經(jīng)調(diào)查研究、廣泛征求各方意見，省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《浙江省災(zāi)害事故應(yīng)急救援補(bǔ)償辦法（試行）》（以下簡稱《補(bǔ)償辦法》）。為便于更好地理解有關(guān)內(nèi)容和精神，做好貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就文件解讀如下：
一、制定背景
應(yīng)對重大災(zāi)害事故，需要調(diào)度大量的應(yīng)急資源保障搶險(xiǎn)救援。而當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，有時(shí)會面臨交通受阻、天氣惡劣、關(guān)鍵資源缺乏等情況，需要就近、就專業(yè)面向全社會征調(diào)隊(duì)伍和物資，或協(xié)調(diào)省外應(yīng)急力量參與救援。由于當(dāng)前法律法規(guī)對應(yīng)急救援行動中調(diào)動隊(duì)伍、征用物資的資金補(bǔ)償只有籠統(tǒng)的規(guī)定，造成救援過程中產(chǎn)生的巨額費(fèi)用補(bǔ)償依據(jù)不充分，補(bǔ)償程序繁瑣，補(bǔ)償金額過少，嚴(yán)重影響了全社會搶險(xiǎn)救援力量參與應(yīng)急救援的積極性。為此，我省參照山東等地制定的災(zāi)害事故應(yīng)急救援補(bǔ)償辦法、應(yīng)急物資征用辦法，制定了《補(bǔ)償辦法》，以規(guī)范自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援行動中調(diào)動隊(duì)伍和征用物資的補(bǔ)償機(jī)制，保障災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援工作。
二、政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國民法典》；
（二）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；
（三）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》；
（四）《自然災(zāi)害救助條例》。
三、主要內(nèi)容
《補(bǔ)償辦法》明確了補(bǔ)償對象、補(bǔ)償原則、資金來源、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序、法律責(zé)任等內(nèi)容，可以概括為以下幾個(gè)方面：
（一）補(bǔ)償對象。《補(bǔ)償辦法》規(guī)定有三類對象可以享受補(bǔ)償：
1.有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或應(yīng)急管理部門牽頭調(diào)動參加應(yīng)急救援行動的省內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍；
2.受邀參加我省搶險(xiǎn)救援的省外應(yīng)急救援隊(duì)伍；
3.在相關(guān)應(yīng)急救援行動中擁有被征用應(yīng)急物資（省內(nèi)非政府層面所儲備的各類物資和裝備）所有權(quán)或使用權(quán)的省內(nèi)單位或個(gè)人。
《補(bǔ)償辦法》特別規(guī)定，應(yīng)急救援隊(duì)伍已有政府財(cái)政資金補(bǔ)助的，原則上不再列入財(cái)政資金補(bǔ)償對象。若救援隊(duì)伍參加救援行動，救援產(chǎn)生的費(fèi)用較大，可給予適當(dāng)補(bǔ)償，其他另有規(guī)定的從其規(guī)定。
（二）補(bǔ)償原則。應(yīng)急救援補(bǔ)償堅(jiān)持“屬地為主、分級承擔(dān)、依法依規(guī)、統(tǒng)一歸口、適當(dāng)補(bǔ)償”的原則，“屬地為主”是指災(zāi)害事故發(fā)生在當(dāng)?shù)兀瑩岆U(xiǎn)救援受益人為當(dāng)?shù)兀鄳?yīng)補(bǔ)償責(zé)任也應(yīng)落實(shí)在當(dāng)?shù)兀虼搜a(bǔ)償以市、縣兩級為主；“分級承擔(dān)”指省、市、縣三級按照財(cái)政事權(quán)，分級承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償（補(bǔ)助）資金；“依法依規(guī)”是指按照法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)程序開展補(bǔ)償工作；“統(tǒng)一歸口”是指無論誰調(diào)動隊(duì)伍或征用物資，具體的補(bǔ)償工作統(tǒng)一歸口到應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施，避免多頭管理，標(biāo)準(zhǔn)不一，造成混亂；“適當(dāng)補(bǔ)償”是指搶險(xiǎn)救援行為是一種政府公共服務(wù)行為，應(yīng)急救援補(bǔ)償以彌補(bǔ)應(yīng)急救援成本為目的，僅補(bǔ)償應(yīng)急救援隊(duì)伍與救援有直接因果關(guān)系的費(fèi)用開支，不包括精神損失等非物質(zhì)層面的損失和間接造成的財(cái)產(chǎn)損失。
（三）資金來源。補(bǔ)償資金來源于兩個(gè)方面，一是事故責(zé)任單位；二是財(cái)政救災(zāi)資金。
（四）補(bǔ)償內(nèi)容。經(jīng)調(diào)查研究，《補(bǔ)償辦法》規(guī)定下列支出可予以補(bǔ)償：
1.應(yīng)急救援隊(duì)伍補(bǔ)償費(fèi)用。包括但不限于誤工誤餐費(fèi)、設(shè)備（車輛）租賃費(fèi)、耗材費(fèi)、車輛通行費(fèi)、物資設(shè)備運(yùn)輸費(fèi)、住宿費(fèi)等。如發(fā)生不可預(yù)見事件能夠準(zhǔn)確核定實(shí)際金額的，按照實(shí)際發(fā)生金額計(jì)算；不能核定實(shí)際發(fā)生金額的，參考相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或市場價(jià)格確定。密閉空間作業(yè)、潛水（打撈）作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援作業(yè)等極度高危、高難搶險(xiǎn)救援按照行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)意見的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒有標(biāo)準(zhǔn)的，可通過第三方評估確定。
2.征用物資補(bǔ)償費(fèi)用。包括經(jīng)維修能夠恢復(fù)使用功能的維修等費(fèi)用（扣除保險(xiǎn)理賠金）；無法維修或者經(jīng)維修無法恢復(fù)使用功能、滅失或者維修費(fèi)用超過其毀損前價(jià)值的補(bǔ)償費(fèi)用（扣除保險(xiǎn)理賠金）。
（五）補(bǔ)償程序。應(yīng)急救援行動結(jié)束后，調(diào)動隊(duì)伍和征用物資按下列程序予以補(bǔ)償：
1.調(diào)動隊(duì)伍補(bǔ)償程序。應(yīng)急救援隊(duì)伍向事發(fā)地縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門提出救援補(bǔ)償書面申請，事發(fā)地縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門30個(gè)工作日內(nèi)完成審核。需由事發(fā)地縣（市）應(yīng)急管理部門補(bǔ)償?shù)模?0個(gè)工作日內(nèi)支付補(bǔ)償費(fèi)；需由事發(fā)地市級應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)做好補(bǔ)償工作的，市級應(yīng)急管理部門復(fù)核后，10個(gè)工作日內(nèi)支付補(bǔ)償費(fèi)；由事故責(zé)任單位承擔(dān)補(bǔ)償?shù)模鹿守?zé)任單位確認(rèn)后，10個(gè)工作日內(nèi)支付補(bǔ)償費(fèi)。
2.征用物資補(bǔ)償程序。被征用單位或者個(gè)人向征用單位提交補(bǔ)償申請，征用單位會同承擔(dān)補(bǔ)償單位在30日內(nèi)對補(bǔ)償金額予以審核。經(jīng)確認(rèn)后,征用單位、承擔(dān)補(bǔ)償單位和被征用單位或個(gè)人簽訂應(yīng)急物資征用補(bǔ)償協(xié)議。有關(guān)承擔(dān)補(bǔ)償單位在協(xié)議簽訂后30日內(nèi)支付補(bǔ)償費(fèi)。
（六）其他相關(guān)規(guī)定。應(yīng)急救援行動涉及省外的，按下列規(guī)定執(zhí)行：
1.省內(nèi)隊(duì)伍參加省外救援的補(bǔ)償（補(bǔ)助）規(guī)定。根據(jù)國家部委應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或省應(yīng)急管理廳指令參加省外應(yīng)急救援行動，而國家部委或事發(fā)地政府未提供補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的，原則上應(yīng)急救援隊(duì)伍可向隊(duì)伍所在市、縣（市）提出補(bǔ)償書面申請，經(jīng)審核并報(bào)省應(yīng)急管理廳復(fù)核后，由隊(duì)伍所在市、縣（市）先行補(bǔ)償，在下一年度省安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理專項(xiàng)資金中予以補(bǔ)助。未通過省級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或應(yīng)急管理部門調(diào)動，參加省外救援行動的，不列入省級補(bǔ)助范圍。
2.省外隊(duì)伍或物資支援我省的補(bǔ)償規(guī)定。經(jīng)有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)參加浙江省應(yīng)急救援行動的省外應(yīng)急救援隊(duì)伍、征用省外非政府主體所屬的各類物資及裝備，可參照本辦法執(zhí)行。
四、適用范圍
《補(bǔ)償辦法》適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)參加應(yīng)急救援行動調(diào)動隊(duì)伍和征用物資的補(bǔ)償。
解讀機(jī)關(guān)：浙江省應(yīng)急管理廳，解讀人：呂樂，聯(lián)系電話：0571—81050408。
