新修訂的《浙江省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》（浙安監(jiān)管礦〔2015〕109號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）已經(jīng)2015年8月31日浙江省安監(jiān)局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，并于9月1日由華局長(zhǎng)簽發(fā)，自2015年10月1日起施行。
一、修訂的必要性
一是適應(yīng)法律法規(guī)的新要求。近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)法律規(guī)章對(duì)礦山安全生產(chǎn)許可工作作出了新的規(guī)定，如新《安全生產(chǎn)法》對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、主要負(fù)責(zé)人與安全管理人員配備等管理要求發(fā)生了較大變化；2013年8月國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布了62號(hào)令，對(duì)礦山采掘施工企業(yè)安全管理提出了一些新的要求；2015年5月，國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布了78號(hào)令，對(duì)20號(hào)令進(jìn)行了多處修改。為與上位法保持一致，需要對(duì)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修訂。
二是深化審批制度改革的需要。按照深化改革，方便企業(yè)、提高效率，能放則放的原則，根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局20號(hào)令和《浙江省加強(qiáng)縣級(jí)人民政府行政管理職能若干規(guī)定》（省政府令第261號(hào)）及《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于公布取消和調(diào)整行政許可事項(xiàng)目錄的通知》（浙政辦發(fā)〔2013〕154號(hào)）要求，進(jìn)一步把礦山安全生產(chǎn)許可審批權(quán)委托給下級(jí)安監(jiān)局。
三是解決一些新情況新問(wèn)題。如：依法轉(zhuǎn)讓的礦山安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)問(wèn)題、停產(chǎn)礦山的安全生產(chǎn)許可證延期問(wèn)題、委托發(fā)證后安全生產(chǎn)許可證填寫規(guī)范性及檔案管理問(wèn)題等，需要進(jìn)一步明確和規(guī)范。
同時(shí)，對(duì)原來(lái)的一些規(guī)定，如礦山采掘施工企業(yè)安全評(píng)估、地下礦山技術(shù)人員數(shù)量要求等，雖然對(duì)加強(qiáng)礦山企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作，促進(jìn)全省礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極效用，但是缺少法律依據(jù)，需要進(jìn)行調(diào)整。
二、主要內(nèi)容
《細(xì)則》分六章，共三十二條。包括：總則、安全生產(chǎn)條件和申請(qǐng)、審核和頒發(fā)、安全生產(chǎn)許可證延期和變更、安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理、附則。主要內(nèi)容有：
（一）關(guān)于非煤礦山取證對(duì)象
第二條、第二十八條、第二十九條作了相關(guān)規(guī)定。
一是繼續(xù)規(guī)定危險(xiǎn)性較小的砂、地?zé)帷厝⒌V泉水、鹵水資源開(kāi)采、磚瓦用粘土礦山及工程性礦山不需要取證，其它非煤礦礦山企業(yè)及礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)均需要申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證。這樣規(guī)定，符合我省實(shí)際情況，也有利于安監(jiān)部門把握工作重點(diǎn)，提高監(jiān)管成效。
二是對(duì)單獨(dú)發(fā)證的礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)，《細(xì)則》第二十七條進(jìn)行了解釋。在實(shí)踐中應(yīng)注意把握：礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)一般是指一本采礦許可證范圍內(nèi)的一家獨(dú)立礦山，但當(dāng)一本采礦許可證有2個(gè)（包括2個(gè)）以上閉合范圍的礦區(qū)時(shí)，每個(gè)閉合礦區(qū)范圍宜設(shè)置一個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)；而一個(gè)采礦許可閉合范圍內(nèi)，要設(shè)置2個(gè)以上（包括2個(gè)）獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的，需要經(jīng)過(guò)技術(shù)論證，認(rèn)為確實(shí)有必要的，經(jīng)過(guò)發(fā)證機(jī)關(guān)或受委托的審查機(jī)關(guān)認(rèn)可，方可設(shè)置多個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)，并分別頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
對(duì)于取得采礦許可證的道路開(kāi)挖、隧道建設(shè)及邊坡治理、地質(zhì)災(zāi)害治理等建設(shè)工程的取證和管理問(wèn)題，本《細(xì)則》沒(méi)有涉及。實(shí)踐中，這些建設(shè)工程雖然取得了采礦許可證，但其主要目的是工程建設(shè)而不是資源利用，一般也無(wú)法形成礦山開(kāi)拓系統(tǒng)，也無(wú)法按照生產(chǎn)礦山的安全生產(chǎn)要求實(shí)施開(kāi)采，不具備頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的條件。對(duì)此，各地可按照浙安監(jiān)管礦〔2009〕127號(hào)文件執(zhí)行。實(shí)踐中，還要注意這類工程的認(rèn)定問(wèn)題：一是要通過(guò)相關(guān)部門的工程立項(xiàng)審批或核準(zhǔn)；二是應(yīng)限于工程目的；三是宜由單位作出認(rèn)定。
（二）關(guān)于委托許可
根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局20號(hào)令和省政府261號(hào)令要求，第四條進(jìn)行了明確。
省部屬非煤礦礦山企業(yè)，是指國(guó)務(wù)院各部委和省政府各廳局直接管理的企業(yè)，包括中央管理的企業(yè)；省部屬非煤礦礦山企業(yè)控股的非煤礦礦山企業(yè)，控股包括絕對(duì)控股和相對(duì)控股，也包括控股企業(yè)控股的非煤礦礦山企業(yè)。
陸上石油天然氣企業(yè)（勘探、開(kāi)發(fā)生產(chǎn)）指從事石油天然氣勘探、開(kāi)采的企業(yè)，不包括石油天然氣儲(chǔ)存、管道輸送企業(yè)。
省政府公布的行政許可事項(xiàng)目錄確定的縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，目前只涉及嘉興市下轄的各縣（市、區(qū)）。
（三）關(guān)于取證條件
第五條進(jìn)行了明確。實(shí)踐中應(yīng)注意把握：
1.“主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格”的要求，根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》和國(guó)家安全監(jiān)管總局80號(hào)令規(guī)定，對(duì)于任職時(shí)間不足6個(gè)月的人員，申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)如果還沒(méi)有取得安全合格證，但企業(yè)承諾該人員自任職時(shí)間起6個(gè)月內(nèi)能通過(guò)考核的，應(yīng)認(rèn)為符合要求。
2. 關(guān)于“危險(xiǎn)性較大的設(shè)備、設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定”的要求，由于國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)危險(xiǎn)性較大設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備目錄，所以《細(xì)則》只明確地下礦山提升絞車（提升機(jī)）、主風(fēng)機(jī)及通風(fēng)系統(tǒng)經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)的要求，其它有待國(guó)家安全監(jiān)管總局公布目錄及相應(yīng)管理辦法后，另行布置執(zhí)行要求。
3.關(guān)于礦山采掘施工企業(yè)相關(guān)人員配備要求。根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局62號(hào)令的有關(guān)規(guī)定，為強(qiáng)化采掘施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部管理，督促企業(yè)合理設(shè)立項(xiàng)目部，《細(xì)則》要求礦山采掘施工企業(yè)的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、安全管理人員、注冊(cè)安全工程師及技術(shù)人員數(shù)量，應(yīng)與企業(yè)項(xiàng)目部設(shè)立情況相匹配。具體審查時(shí)，應(yīng)要求企業(yè)提供項(xiàng)目部設(shè)立情況和相關(guān)人員的配備情況，依此作出判斷，并可根據(jù)需要進(jìn)行適量的項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)抽查。
4.關(guān)于礦山技術(shù)工作。由于上位法中沒(méi)有把安全技術(shù)工作情況作為許可條件，《細(xì)則》中沒(méi)能對(duì)技術(shù)人員數(shù)量配備提出具體要求。但是，我省礦山工程技術(shù)人員不足，很多礦山?jīng)]有正常開(kāi)展技術(shù)工作，已成為制約我省礦山安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的重要因素。因而，在組織現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)，應(yīng)按照《礦山安全法實(shí)施條例》等要求，對(duì)礦山技術(shù)工作進(jìn)行審查，促進(jìn)礦山技術(shù)工作水平的提高。
（四）關(guān)于申請(qǐng)材料
第六條要求提供竣工驗(yàn)收合格材料和主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全合格證復(fù)印件。在目前過(guò)渡階段，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員在有效期內(nèi)的安全資格證書予以認(rèn)可。
（五）關(guān)于金屬非金屬礦山轉(zhuǎn)讓后，申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證問(wèn)題
第十一條進(jìn)行了明確，要注意把握以下幾個(gè)方面：
一是必須依法重新取證，否則就是非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證；
二是必須針對(duì)新的礦山企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；
三是礦山如無(wú)新的建設(shè)項(xiàng)目，在申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可提供原礦山企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格報(bào)告并附有關(guān)說(shuō)明。實(shí)踐中，對(duì)于新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以前完成竣工驗(yàn)收的礦山，可提供安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的有關(guān)批復(fù)。同時(shí)，企業(yè)在有關(guān)說(shuō)明中應(yīng)包括對(duì)原安全設(shè)施設(shè)計(jì)執(zhí)行的承諾。
三、《細(xì)則》貫徹落實(shí)要求
（一）本《細(xì)則》主要根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局修訂后的20號(hào)令進(jìn)行細(xì)化制訂，按照規(guī)范性文件制定有關(guān)要求，20號(hào)令已經(jīng)明確的內(nèi)容，除非必要本《細(xì)則》不再重復(fù)，因此，在具體執(zhí)行中應(yīng)將本《細(xì)則》與20號(hào)令相結(jié)合，一并予以貫徹執(zhí)行。
（二）《安全生產(chǎn)許可證》審查具體方法、內(nèi)容等要求，應(yīng)根據(jù)本《細(xì)則》并結(jié)合《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)許可證審查工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙安監(jiān)管礦〔2014〕16號(hào)）執(zhí)行。
