各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
浙江省人民政府辦公廳
2021年8月12日
（此件公開發(fā)布）
浙江省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 指導(dǎo)思想
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 災(zāi)害分級
2 主要任務(wù)
2.1 組織滅火行動(dòng)
2.2 解救疏散人員
2.3 保護(hù)重要目標(biāo)
2.4 轉(zhuǎn)移重要物資
2.5 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
3 組織指揮體系
3.1 森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)
3.2 成員單位任務(wù)分工
3.3 撲救指揮
3.4 專家組
3.5 省森防指火場前線指揮部組成及任務(wù)分工
4 處置力量
4.1 力量編成
4.2 力量調(diào)動(dòng)
5 預(yù)警、監(jiān)測和信息報(bào)告
5.1 預(yù)警
5.2 監(jiān)測
5.3 信息報(bào)告
6 應(yīng)急響應(yīng)
6.1 早期處理
6.2 分級響應(yīng)
6.3 響應(yīng)措施
6.4 省級層面應(yīng)對工作
7 綜合保障
7.1 輸送保障
7.2 物資保障
7.3 資金保障
8 后期處置
8.1 火災(zāi)調(diào)查評估
8.2 約談?wù)?/p>
8.3 責(zé)任追究
8.4 工作總結(jié)
8.5 褒揚(yáng)激勵(lì)
9 附則
9.1 預(yù)案演練
9.2 預(yù)案管理與更新
9.3 “以上”“以下”的含義
9.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1 總則
1.1 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和關(guān)于全面做好森林防滅火工作的重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持預(yù)防為主、防救結(jié)合、高效撲救、安全第一的方針，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，依法科學(xué)有力有序有效處置森林火災(zāi)，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，為忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《森林防火條例》《浙江省森林消防條例》和《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對工作。
1.4 工作原則
1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省森林防滅火指揮部（以下簡稱省森防指）負(fù)責(zé)組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)全省森林火災(zāi)應(yīng)對工作。省森防指各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、軍民協(xié)同、密切配合，確保森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作快速響應(yīng)、保障有力。
2.分級負(fù)責(zé)，屬地為主。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下、以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的森林防滅火責(zé)任制。依據(jù)森林火災(zāi)的性質(zhì)、影響范圍和危害程度，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、分級響應(yīng)。
3.預(yù)防為主，常備不懈。各級政府及有關(guān)部門和森林經(jīng)營單位要嚴(yán)格落實(shí)森林防滅火工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)森林火災(zāi)應(yīng)急救援準(zhǔn)備，確保反應(yīng)快速、處置得當(dāng)。
4.以人為本，科學(xué)撲救。在處置森林火災(zāi)時(shí)，要把安全撲救作為基本原則貫穿始終，把生命安全放在首位，科學(xué)指揮、精準(zhǔn)撲救、確保重點(diǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全。
1.5 災(zāi)害分級
按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)4個(gè)等級，具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
2 主要任務(wù)
2.1 組織滅火行動(dòng)
科學(xué)運(yùn)用各種手段撲打明火、開挖（設(shè)置）防火隔離帶、清理火線、看守火場，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。
2.2 解救疏散人員
組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時(shí)妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。
2.3 保護(hù)重要目標(biāo)
保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)并確保重大危險(xiǎn)源安全。
2.4 轉(zhuǎn)移重要物資
組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。
2.5 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
加強(qiáng)森林火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)治安和公共安全工作，嚴(yán)密防范各類違法犯罪行為，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)秩序穩(wěn)定。
3 組織指揮體系
3.1 森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)
省森防指負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省森林防滅火工作。省政府分管副省長擔(dān)任指揮長，省政府分管副秘書長，省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人和省公安廳、省軍區(qū)、武警浙江省總隊(duì)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長。省森防指辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，承擔(dān)省森防指的日常工作。必要時(shí)，省林業(yè)局可以按程序提請以省森防指名義部署相關(guān)防火工作。
有森林防滅火任務(wù)的縣級以上政府按照“上下基本對應(yīng)”的要求，設(shè)立森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林防滅火工作。
3.2 成員單位任務(wù)分工
省公安廳負(fù)責(zé)依法指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)開展火案偵破工作，協(xié)同有關(guān)部門開展違規(guī)用火處罰工作，組織對森林火災(zāi)可能造成的重大社會(huì)治安和穩(wěn)定問題進(jìn)行預(yù)判，并指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)協(xié)同有關(guān)部門做好防范處置工作；指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)火場警戒、交通疏導(dǎo)等；森林公安任務(wù)分工“一條不增、一條不減”，原職能保持不變，業(yè)務(wù)上接受林業(yè)部門指導(dǎo)。省應(yīng)急管理廳協(xié)助省委、省政府組織重大以上森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；按照分級負(fù)責(zé)原則，負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)各地區(qū)和相關(guān)部門的森林火災(zāi)防控工作，開展森林火災(zāi)綜合監(jiān)測預(yù)警工作、組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)的撲救及應(yīng)急救援工作。省林業(yè)局履行森林防火工作行業(yè)管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)森林火災(zāi)預(yù)防相關(guān)工作，指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)等，同時(shí)負(fù)責(zé)森林火情早期處理相關(guān)工作。省森防指辦公室發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，做到高效協(xié)同，增強(qiáng)工作合力。省森防指其他成員單位承擔(dān)的具體防滅火職責(zé)按機(jī)構(gòu)改革意見、“三定”方案和《浙江省森林防滅火指揮部工作規(guī)則》執(zhí)行。
3.3 撲救指揮
森林火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣址罍缁鹬笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。同時(shí)發(fā)生3起以上或者同一火場跨2個(gè)行政區(qū)域的森林火災(zāi)，由上一級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)指揮。
各級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場設(shè)立火場前線指揮部，合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用。根據(jù)任務(wù)變化和救援力量規(guī)模，相應(yīng)提高指揮等級。重大、特別重大森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急救援的實(shí)際需要，省森防指設(shè)立火場前線指揮部，負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的指揮撲救工作。參加撲火的單位和個(gè)人要服從火場前線指揮部的統(tǒng)一指揮。
解放軍和武警部隊(duì)遂行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，對應(yīng)接受各級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部隊(duì)行動(dòng)按照軍隊(duì)指揮關(guān)系和指揮權(quán)限組織實(shí)施。
3.4 專家組
各級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要會(huì)同有關(guān)單位建立本級專家組，對森林火災(zāi)預(yù)防、科學(xué)滅火組織指揮、力量調(diào)動(dòng)使用、滅火措施、火災(zāi)調(diào)查評估規(guī)劃等提出咨詢意見。
3.5 省森防指火場前線指揮部組成及任務(wù)分工
省森防指根據(jù)需要設(shè)立火場前線指揮部，由省森防指領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)相應(yīng)的工作組。各工作組組成及任務(wù)分工如下：
1.綜合協(xié)調(diào)組。由省應(yīng)急管理廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)局、省軍區(qū)、武警浙江省總隊(duì)、省氣象局、省通信管理局等單位參加。主要職責(zé)：傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府指示；密切跟蹤匯總森林火災(zāi)情況和撲救進(jìn)展，及時(shí)向國家森林草原防滅火指揮部和省委、省政府報(bào)告，并通報(bào)省森防指各成員單位；綜合協(xié)調(diào)內(nèi)部日常事務(wù)，督辦重要工作。
2.搶險(xiǎn)救援組。由省應(yīng)急管理廳牽頭，省林業(yè)局等單位參加。主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援方案和組織實(shí)施工作；根據(jù)災(zāi)情變化，適時(shí)提出調(diào)整搶險(xiǎn)救援力量的建議；協(xié)調(diào)調(diào)度防撲火隊(duì)伍和物資參加搶險(xiǎn)救援救災(zāi)；指導(dǎo)社會(huì)救援力量參與搶險(xiǎn)救援；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置有關(guān)工作。
3.醫(yī)療救治組。由省衛(wèi)生健康委牽頭，相關(guān)單位參加。主要職責(zé)：組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和醫(yī)療器械、藥品支援災(zāi)區(qū)；組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好傷亡統(tǒng)計(jì)和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)救治；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)、安置點(diǎn)防范和控制各種傳染病等疫情的暴發(fā)流行。
4.火災(zāi)監(jiān)測組。由省應(yīng)急管理廳牽頭，省林業(yè)局、省氣象局等單位參加。主要職責(zé)：組織森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，指導(dǎo)次生衍生災(zāi)害防范；調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備，監(jiān)視林火發(fā)展；指導(dǎo)災(zāi)害防御和災(zāi)害隱患的監(jiān)測預(yù)警。
5.通信保障組。由省通信管理局牽頭，省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)局等單位參加。主要職責(zé)：協(xié)調(diào)做好森林火災(zāi)應(yīng)急指揮通信保障；指導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)修復(fù)受損公網(wǎng)通信設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信。
6.交通保障組。由省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳、省應(yīng)急管理廳等單位參加。主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好撲火力量赴災(zāi)區(qū)和撤離時(shí)的交通保障工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)道路搶通搶修；協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、救援裝備以及基本生活物資等交通應(yīng)急通行保障。
7.軍隊(duì)工作組。由省軍區(qū)牽頭，省應(yīng)急管理廳、武警浙江省總隊(duì)等單位參加。主要職責(zé)：參加省級層面軍地聯(lián)合指揮，加強(qiáng)現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮，保障駐浙部隊(duì)與省森防指建立對接。
8.專家支持組。由省應(yīng)急管理廳牽頭，專家組成員組成。主要職責(zé)：組織現(xiàn)場災(zāi)情會(huì)商研判，提供技術(shù)支持；指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)警和隱患排查工作；指導(dǎo)地方開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評估；參與制定搶險(xiǎn)救援方案。
9.災(zāi)情評估組。由省林業(yè)局牽頭，省公安廳、省應(yīng)急管理廳等單位參加。主要職責(zé)：指導(dǎo)開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)時(shí)跟蹤評估，為搶險(xiǎn)救災(zāi)決策提供信息支持；組織災(zāi)害評估，參與制定救援救災(zāi)方案。
10.群眾生活組。由省應(yīng)急管理廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳等單位參加。主要職責(zé)：制定受災(zāi)群眾救助工作方案；統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場供應(yīng)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)油、電、氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施的搶修；指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期生活救助和因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰等工作。
11.社會(huì)治安組。由省公安廳牽頭，相關(guān)單位參加。主要職責(zé)：做好森林火災(zāi)有關(guān)違法犯罪案件查處工作；指導(dǎo)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)現(xiàn)場管控和治安管理工作；維護(hù)社會(huì)治安和道路交通秩序，預(yù)防和處置群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；協(xié)調(diào)做好火場前線指揮部的安全保衛(wèi)工作。
12.宣傳報(bào)道組。由省委宣傳部牽頭，相關(guān)單位參加。主要職責(zé)：統(tǒng)籌新聞宣傳報(bào)道工作；指導(dǎo)做好現(xiàn)場發(fā)布、輿情監(jiān)測、撲火救災(zāi)宣傳等工作，加強(qiáng)輿情管控；指導(dǎo)做好科普宣傳等。
4 處置力量
4.1 力量編成
撲救森林火災(zāi)以地方專業(yè)、半專業(yè)防撲火隊(duì)伍和應(yīng)急航空救援隊(duì)伍等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，解放軍和武警部隊(duì)、消防救援機(jī)構(gòu)等支援力量為輔，社會(huì)救援力量為補(bǔ)充。必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)亓謭雎毠ぁC(jī)關(guān)干部及群眾等力量參與火情早期處理和火災(zāi)撲救協(xié)助工作。
4.2 力量調(diào)動(dòng)
根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對需要，應(yīng)首先調(diào)動(dòng)屬地?fù)浠鹆α浚徑α孔鳛樵鲈α俊?/p>
1.跨設(shè)區(qū)市調(diào)動(dòng)地方專業(yè)防撲火隊(duì)伍增援撲火時(shí)，由省森防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由調(diào)出市森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，調(diào)入市負(fù)責(zé)對接及相關(guān)保障。
2.需要調(diào)用應(yīng)急航空救援飛機(jī)增援撲火時(shí)，報(bào)省應(yīng)急管理廳批準(zhǔn)后實(shí)施。
3.調(diào)動(dòng)長三角地區(qū)及周邊其他省份專業(yè)防撲火隊(duì)伍增援撲火時(shí)，按照相鄰地區(qū)應(yīng)急救援工作機(jī)制協(xié)調(diào)。
4.需要調(diào)動(dòng)消防救援機(jī)構(gòu)增援撲火時(shí)，按消防救援力量調(diào)度有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級報(bào)批。
5.需要解放軍和武警部隊(duì)參與撲火時(shí)，按照部隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5 預(yù)警、監(jiān)測和信息報(bào)告
5.1 預(yù)警
5.1.1 預(yù)警分級
根據(jù)森林火險(xiǎn)指標(biāo)、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險(xiǎn)預(yù)警級別劃分為4個(gè)等級，由高到低依次為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色預(yù)警，具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.1.2 預(yù)警發(fā)布
由應(yīng)急管理部門組織，公安、林業(yè)和氣象等部門加強(qiáng)會(huì)商，研判森林火險(xiǎn)形勢，制作森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，視情通過預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門和公眾發(fā)布。省森防指辦公室適時(shí)向市級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布預(yù)警信息，提出工作要求。
5.1.3 預(yù)警響應(yīng)
（1）藍(lán)色預(yù)警發(fā)布后，預(yù)警地區(qū)縣級以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)密切關(guān)注天氣等情況和森林火險(xiǎn)預(yù)警變化，注意衛(wèi)星林火監(jiān)測熱點(diǎn)檢查反饋情況。
（2）黃色預(yù)警發(fā)布后，預(yù)警地區(qū)縣級以上政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)森林防滅火巡護(hù)和監(jiān)測，做好預(yù)警信息和森林防滅火宣傳工作，加強(qiáng)火源管理，落實(shí)防火裝備、物資等各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備；當(dāng)?shù)貙I(yè)、半專業(yè)防撲火隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)。
（3）橙色預(yù)警發(fā)布后，預(yù)警地區(qū)縣級以上政府及其有關(guān)部門在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，加大巡山護(hù)林力度，嚴(yán)格管控野外火源，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)卡布點(diǎn)，禁止攜帶火種上山，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備。氣象部門提供天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況等信息，啟動(dòng)人工增雨作業(yè)工作機(jī)制并擇機(jī)實(shí)施。
（4）紅色預(yù)警發(fā)布后，預(yù)警地區(qū)縣級以上政府及其有關(guān)部門加大預(yù)警信息播報(bào)頻次，視情發(fā)布禁火令，禁止林區(qū)一切野外用火，在進(jìn)山入林主要路口設(shè)卡布點(diǎn)，及時(shí)消除森林火災(zāi)隱患。根據(jù)氣象條件，指導(dǎo)、督促當(dāng)?shù)亻_展人工影響天氣作業(yè)。當(dāng)?shù)貙I(yè)、半專業(yè)防撲火隊(duì)伍靠前駐防。
應(yīng)急航空救援飛機(jī)視情加大巡護(hù)范圍和頻率。
各級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)視情對預(yù)警地區(qū)森林防滅火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。
5.2 監(jiān)測
省森防指辦公室根據(jù)國家衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)和省靜止衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)提供的熱點(diǎn)監(jiān)測圖像及監(jiān)測報(bào)告，及時(shí)督促各地核查，并于1小時(shí)內(nèi)反饋熱點(diǎn)情況。通過遠(yuǎn)程視頻監(jiān)測、地面巡護(hù)、無人機(jī)、高空望以及應(yīng)急航空救援飛機(jī)巡護(hù)，實(shí)施森林火情監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情。
5.3 信息報(bào)告
各級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)按照“有火必報(bào)”原則，及時(shí)、準(zhǔn)確、逐級、規(guī)范報(bào)告森林火災(zāi)信息。縣級政府應(yīng)當(dāng)公布森林火警電話，指定受理機(jī)構(gòu)。以下森林火災(zāi)信息由省森防指辦公室向國家森林草原防滅火指揮部和省委、省政府報(bào)告：
1.預(yù)判過火面積超過50公頃的森林火災(zāi)；
2.造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災(zāi)；
3.威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林火災(zāi)；
4.24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
5.發(fā)生在省際交界地區(qū)危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi)；
6.需要國家協(xié)調(diào)、支援撲救的森林火災(zāi)；
7.其他需要報(bào)告的森林火災(zāi)。
6 應(yīng)急響應(yīng)
6.1 早期處理
林業(yè)部門、森林經(jīng)營單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行早期火情處理職責(zé)。發(fā)現(xiàn)火情后，森林經(jīng)營單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厣址罍缁鹬笓]機(jī)構(gòu)辦公室和林業(yè)部門報(bào)告，并立即采取積極處理措施。林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)對早期火情處置的指導(dǎo)，力爭做到“打早打小打了”。
6.2 分級響應(yīng)
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量。預(yù)判可能發(fā)生一般、較大森林火災(zāi)，由縣級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)為主組織處置；預(yù)判可能發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，分別由市級、省級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)為主組織處置；必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)提高響應(yīng)級別。
6.3 響應(yīng)措施
火災(zāi)發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況，以及是否威脅人員密集居住地和重要危險(xiǎn)設(shè)施，科學(xué)組織施救。
6.3.1 撲救火災(zāi)
根據(jù)需要就近組織專業(yè)、半專業(yè)防撲火隊(duì)伍和應(yīng)急航空救援隊(duì)伍等趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時(shí)，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑姾臀渚筷?duì)、消防救援機(jī)構(gòu)等支援力量參與撲救。
各撲火力量在火場前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任，科學(xué)組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴(yán)防各類次生災(zāi)害發(fā)生。現(xiàn)場指揮員要認(rèn)真分析植被、地理環(huán)境、氣象條件和火場態(tài)勢，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、宿營地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，加強(qiáng)火場管理，時(shí)刻注意觀察天氣和火勢變化，提前預(yù)設(shè)緊急避險(xiǎn)措施，確保各類撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。
6.3.2 轉(zhuǎn)移安置人員
當(dāng)居民區(qū)、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，及時(shí)果斷地采取有效阻火措施，按照預(yù)定的緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好被轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保受災(zāi)群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。
6.3.3 救治傷員
組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛在撲救現(xiàn)場待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時(shí)對重傷員實(shí)施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時(shí)醫(yī)院或者醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場救治。
6.3.4 保護(hù)重要目標(biāo)
當(dāng)軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備、油氣管道、鐵路線路等重要目標(biāo)物和公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí)，迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅，組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標(biāo)安全。
6.3.5 維護(hù)社會(huì)治安
維護(hù)交通秩序，加強(qiáng)火災(zāi)影響區(qū)域的社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備倉庫等重要場所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
6.3.6 發(fā)布信息
堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、依法的原則，通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)和通過官方網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等多種方式、途徑，向社會(huì)發(fā)布森林火災(zāi)情況和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和輿情管控，防止傳播謠言和不實(shí)信息，及時(shí)辟謠澄清，以正視聽。發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。
6.3.7 火場清理看守
森林火災(zāi)明火撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗(yàn)收，達(dá)到無火、無煙、無汽后，留守隊(duì)員方可撤離。原則上，參與撲救的消防救援力量、跨區(qū)域增援的地方專業(yè)防撲火力量不擔(dān)負(fù)后續(xù)清理和看守火場任務(wù)。
6.3.8 應(yīng)急結(jié)束
在森林火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
6.3.9 善后處置
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚(yáng)。
6.4 省級層面應(yīng)對工作
森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，省級層面應(yīng)對工作設(shè)定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個(gè)響應(yīng)等級，并通知相關(guān)設(shè)區(qū)市根據(jù)響應(yīng)等級落實(shí)相應(yīng)措施。
6.4.1 Ⅳ級響應(yīng)
6.4.1.1 啟動(dòng)條件
①過火面積超過100公頃的森林火災(zāi)；
②造成1人以上3人以下死亡或者1人以上10人以下重傷的森林火災(zāi)；
③發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，12小時(shí)尚未撲滅明火、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴(kuò)大的森林火災(zāi)；
④同時(shí)發(fā)生2起以上危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)省森防指辦公室分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由省森防指辦公室主任決定啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)。
6.4.1.2 響應(yīng)措施
①省森防指辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加強(qiáng)衛(wèi)星監(jiān)測，及時(shí)掌握火情信息，研判火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，視情派出工作組趕赴火場；
②加強(qiáng)對火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，視情協(xié)調(diào)相鄰地區(qū)專業(yè)防撲火隊(duì)伍和應(yīng)急航空救援飛機(jī)參與應(yīng)急支援；
③視情發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息；④根據(jù)火場周邊環(huán)境，提出保護(hù)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源安全的建議。
6.4.2 Ⅲ級響應(yīng)
6.4.2.1 啟動(dòng)條件
①過火面積超過300公頃的森林火災(zāi)；
②造成3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重傷的森林火災(zāi)；
③發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)省森防指辦公室分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由省森防指副指揮長決定啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)。
6.4.2.2 響應(yīng)措施
在Ⅳ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：
①省森防指辦公室派出工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；
②根據(jù)市級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)的請求，省森防指協(xié)調(diào)跨區(qū)域增援撲火力量參加火災(zāi)撲救；根據(jù)需要調(diào)派應(yīng)急航空救援飛機(jī)參與撲救；
③省氣象局提供火場天氣預(yù)報(bào)和火場天氣實(shí)況等信息，啟動(dòng)人工增雨撲火作業(yè)工作機(jī)制并擇機(jī)實(shí)施；
④指導(dǎo)做好重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)；
⑤視情組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)媒體做好報(bào)道。
6.4.3 Ⅱ級響應(yīng)
6.4.3.1 啟動(dòng)條件
①過火面積超過500公頃的森林火災(zāi)；
②造成10人以上30人以下死亡或者50人以上100人以下重傷的森林火災(zāi)；
③發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，48小時(shí)未得到有效控制的森林火災(zāi)。符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)省森防指辦公室分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)并提出建議，由省森防指指揮長決定啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)。
6.4.3.2 響應(yīng)措施
在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：
①省森防指領(lǐng)導(dǎo)率相關(guān)人員趕赴火場第一線，視情設(shè)立省森防指火場前線指揮部，下設(shè)相應(yīng)的工作組；
②省森防指組織有關(guān)成員單位召開會(huì)議聯(lián)合會(huì)商，分析火險(xiǎn)形勢，研究撲救措施及保障工作；
③根據(jù)需要增派地方專業(yè)、半專業(yè)防撲火隊(duì)伍跨區(qū)域支援，增派應(yīng)急航空救援飛機(jī)參與撲救；
④根據(jù)需要協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊(duì)參加撲救工作。省軍區(qū)、武警浙江省總隊(duì)派聯(lián)絡(luò)員到省森防指辦公室參與調(diào)度聯(lián)絡(luò)工作；
⑤根據(jù)省森防指辦公室通報(bào)的火場位置、火場范圍和火勢蔓延趨勢等信息，省氣象局實(shí)時(shí)提供火場氣象服務(wù)，指導(dǎo)、督促當(dāng)?shù)亻_展人工影響天氣作業(yè)；
⑥加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)；
⑦根據(jù)需要協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運(yùn)輸、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍增援等工作；
⑧協(xié)調(diào)媒體做好撲火救災(zāi)宣傳報(bào)道；
⑨根據(jù)實(shí)際需要，向國家森林草原防滅火指揮部請求支援。
6.4.4 Ⅰ級響應(yīng)
6.4.4.1 啟動(dòng)條件
①過火面積超過1000公頃的森林火災(zāi)；
②造成30人以上死亡或者100人以上重傷的森林火災(zāi)；
③社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)損失巨大；
④省內(nèi)撲救力量已不足，不能有效控制火場蔓延。
符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)省森防指辦公室分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)并由省森防指向省政府提出建議，由省森防指指揮長決定啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)。必要時(shí)，由省政府直接決定啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)。
6.4.4.2 響應(yīng)措施
省森防指組織各成員單位依托省應(yīng)急管理廳應(yīng)急指揮場所全要素運(yùn)行，由省森防指指揮長或省委、省政府指定的負(fù)責(zé)人統(tǒng)一指揮調(diào)度；火場設(shè)省森防指火場前線指揮部，下設(shè)相應(yīng)的工作組；省森防指指揮長根據(jù)需要率工作組赴一線組織指揮火災(zāi)撲救工作，主要隨行部門為副指揮長單位，其他隨行部門根據(jù)火災(zāi)撲救需求確定。同時(shí)采取以下措施：
①組織火災(zāi)發(fā)生地設(shè)區(qū)市黨委和政府開展搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作；
②增調(diào)地方專業(yè)、半專業(yè)防撲火隊(duì)伍，解放軍和武警部隊(duì)、消防救援機(jī)構(gòu)等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作，增調(diào)應(yīng)急航空救援飛機(jī)等撲火裝備及物資支援火災(zāi)撲救工作；
③調(diào)派衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍加強(qiáng)傷員救治，安排生活救助物資，協(xié)調(diào)實(shí)施跨區(qū)域轉(zhuǎn)移受威脅群眾；
④指導(dǎo)協(xié)助搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運(yùn)輸暢通；
⑤加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)，防止次生災(zāi)害發(fā)生；
⑥進(jìn)一步加強(qiáng)氣象服務(wù)，緊抓天氣條件組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)；
⑦建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制，及時(shí)、定時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)媒體做好報(bào)道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作；
⑧根據(jù)國家森林草原防滅火指揮部派出的工作組情況，落實(shí)相應(yīng)的保障工作。6.4.5啟動(dòng)條件調(diào)整
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的地區(qū)、時(shí)間敏感程度，受害森林資源損失程度以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響程度，可酌情調(diào)整浙江省森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級的啟動(dòng)條件。
6.4.6 響應(yīng)終止
森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，由省森防指辦公室提出建議，按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)，并通知相關(guān)地區(qū)。
7 綜合保障
7.1 輸送保障
增援撲火力量和攜行裝備的運(yùn)輸由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)開通應(yīng)急救援綠色通道，公安部門加強(qiáng)現(xiàn)場交通管制，確保應(yīng)急物資和人員及時(shí)安全運(yùn)達(dá)。
7.2 物資保障
省發(fā)展改革委員會(huì)同省應(yīng)急管理廳等省級相關(guān)部門，將森林火災(zāi)應(yīng)急物資納入應(yīng)急物資保障體系，加快推進(jìn)應(yīng)急物資保障信息平臺(tái)建設(shè)和信息共享。各級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地森林防滅火工作需要，建立本級森林防滅火物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具、裝備和物資，并及時(shí)進(jìn)行維護(hù)和更新，確保各類機(jī)具裝備性能良好。
發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，先動(dòng)用當(dāng)?shù)厣址罍缁鹞镔Y儲(chǔ)備。不足時(shí)，上一級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)緊急調(diào)用下一級的森林防滅火物資儲(chǔ)備。
應(yīng)急食品、藥品及其他后勤物資，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織協(xié)調(diào)提供保障。
7.3 資金保障
縣級以上政府應(yīng)當(dāng)將森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將森林防滅火經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，保障森林防滅火工作所需。對重大、特別重大森林火災(zāi)等應(yīng)急所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則給予保障。
8 后期處置
8.1 火災(zāi)調(diào)查評估
縣級以上政府組織由應(yīng)急管理部門牽頭，公安、林業(yè)等相關(guān)部門參加的調(diào)查評估組，及時(shí)對受害森林面積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查評估，對森林火災(zāi)原因進(jìn)行調(diào)查取證，依法嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者，并按要求建立火災(zāi)檔案。一般森林火災(zāi)由縣級負(fù)責(zé)，較大森林火災(zāi)由市級負(fù)責(zé)，重大森林火災(zāi)由省級負(fù)責(zé)。跨行政區(qū)域的森林火災(zāi)，由上一級應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)。必要時(shí)，上一級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)可發(fā)督辦函督導(dǎo)落實(shí)或者提級開展調(diào)查評估。
8.2 約談?wù)?/p>
對森林防滅火工作不力，導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，設(shè)區(qū)市政府及其有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)約談所轄縣級政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。必要時(shí)，省森防指及其成員單位根據(jù)職責(zé)分工可直接組織約談。
8.3 責(zé)任追究
為嚴(yán)明工作紀(jì)律，壓實(shí)壓緊各方面責(zé)任，對森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。
8.4 工作總結(jié)
各級森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。省森防指向國家森林草原防滅火指揮部和省政府報(bào)送重大、特別重大森林火災(zāi)撲救工作總結(jié)。
8.5 褒揚(yáng)激勵(lì)
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對森林防滅火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予褒揚(yáng)激勵(lì)；對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
9 附則
9.1 預(yù)案演練
省森防指辦公室會(huì)同成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃，并定期組織演練，每3年不少于1次。
9.2 預(yù)案管理與更新
預(yù)案實(shí)施后，省森防指會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)組織進(jìn)行評估和修訂。縣級以上政府應(yīng)急管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級政府應(yīng)急管理部門備案，形成上下銜接、橫向協(xié)同的預(yù)案體系。
9.3 “以上”“以下”的含義
本預(yù)案所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
9.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》（浙政辦發(fā)〔2013〕122號）同時(shí)廢止。
浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知.pdf